Беспокоясь за будущее реки, депутат Думы г. Городца Н.Р. Александров от имени общественного движения Городецкого района Нижегородской области «За родную Волгу» обратился к Приволжскому транспортному прокурору Д.А. Коношу. Мы публикуем текст этого обращения.
Правительство Нижегородской области совместно с населением поддерживает необходимость обеспечения условий для судоходства на реке Волге, включая участок реки на территории области. Однако решение данной задачи не должно наносить ущерб качеству жизни людей и экологии региона в целом.
В 2019 году предпринималась попытка начать строительство гидроузла на границе Нижнего Новгорода и Балахнинского района без рассмотрения альтернативных вариантов решения задачи и при нарушении целого ряда федеральных законов. Это вызвало отрицательные оценки как специалистов, включая ведущий в России профильный институт в области гидротехнического строительства – ВНИИ гидротехники им. Б.Е. Веденеева, так и среди учёных Российской академии наук (исключая В.И. Данилова-Данильяна). А крайне негативная реакция жителей вызвала к 2020 году серьёзный рост социальной напряжённости в регионе.
Сегодня заказчик строительства, Федеральное агентство морского и речного флота, из года в год признаёт свою более чем успешную работу на участке реки от Городца до Нижнего Новгорода (как пример, газета «Волго-Невский проспект» от 17 января 2020 года), но продолжает настаивать на строительстве плотины.
Причина проста – несколько лет назад Правительство Д.А. Медведева приняло неверное и, как оказалось, совершенно не просчитанное ни с экономической, ни с экологической точки зрения и несущее огромный вред для жителей региона решение. Не было и анализа других вариантов решения задачи.
Доля грузопотока по рекам РФ – около одного процента от общего. Все знают объективные минусы речных перевозок – в средней полосе России река из всего года работает только короткий летний период и перевозит ровно столько, насколько востребована, да и территориально перевозки ограничены её историческим расположением.
В этой связи очень много неудобных вопросов к Минтрансу РФ и Росморречфлоту: от ненужной стране попытки «освоения» огромных государственных средств на строительство (только начальная стоимость – 43 млрд рублей, а по последним данным, она должна вырасти почти вдвое) до крайне серьёзного ущерба затапливаемым и подтапливаемым территориям, жителям и так далее.
Более того, по прогнозам учёных, через 5-10 лет проблема на волжском участке ниже гидроузла вернётся вновь. Гидрологический режим реки заставит ФБУ «Администрация Волжского бассейна» вновь ставить на этом участке дно-углубительную технику для поддержания гарантированной глубины. Тогда зачем затеваемое строительство?
Огромные государственные деньги уже будут закопаны, а сегодняшние руководители Минтранса РФ и Росморречфлота будут или на других должностях, или не в том возрасте, когда с них можно будет спросить по закону. Только чувствуя эту будущую безнаказанность, некоторые из них сегодня так вольно и ведут себя, выступая с трибун, когда речь заходит о строительстве гидроузла, пытаясь ввести в заблуждение аудиторию.
Сегодня профессиональные решения об увеличении глубины на участке Волги от Городца до Н. Новгорода до 4 м, не противоречащие здравому смыслу, предложены и Российской Академией Наук и ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева и другими учёными. Это можно сделать без строительства гидроузла и в разы дешевле, а, главное – без ущерба территориям и жителям.
Я сам, так получилось, и профильным образованием, и работой всю жизнь связан с рекой, поэтому не могу не напомнить ещё об одном – о самом простом, не затратном и эффективном варианте решения задачи. Он тоже есть, предлагается во многих исследованиях специалистов – это регулировка стока Нижегородской ГЭС.
Если коротко, то это выглядит так: водность бассейна р. Волги за многие десятилетия наблюдений из года в год примерно одинакова. Это доказано. Перераспределение части ежегодного стока воды через створ Нижегородской ГЭС с зимнего на летний период решит проблему судоходной глубины на коротком участке Городец-Балахна и на днищах камер Городецких шлюзов. Глубина на этом участке реки зависит только от попусков Нижегородской ГЭС.
Таким образом, вопрос решается только организационными мерами – без материальных затрат, без нарушения федеральных законов, без огромного вреда подтапливаемым и затапливаемым территориям. Этот вариант ещё дешевле и без ущерба жителям.
А в сочетании с третьей ниткой Городецкого гидроузла или модернизацией одной из существующих ниток этот вариант обеспечивает гарантированное решение проблемы пропуска большегрузных судов на участке Городец-Балахна и через Городецкие шлюзы даже в условно маловодные годы.
Эту позицию поддерживает целый ряд специалистов, включая Президента Российской академии наук А.М. Сергеева. В рамках реализации поручения Президента России от 25 марта 2020 года № Пр-573 эта позиция была сформулирована следующим образом: «провести более глубокую разработку проекта «Строительство третьей нитки нижней ступени Городецких шлюзов Городецкого гидроузла с пониженным заложением порога, проведение дноуглубительных работ в нижнем бьефе» с проработкой вопросов оптимизации регулирования стока водохранилищ каскада с учётом интересов всех водопользователей и последующим отражением результатов работы в Правилах использования водохранилищ Волжско-Камского каскада».
Ещё в 2011 году был разработан проект новых Правил использования водных ресурсов Рыбинского и Горьковского водохранилищ, предусматривающий увеличение средних сбросных расходов в навигационный период с 1 100 до 1 300 куб. м в секунду, что существенно повышает возможности для пропуска судов через Городецкие шлюзы.
Однако Федеральное агентство водных ресурсов, ответственное за их разработку, на десять лет затянуло согласование проекта и ничего не делает для его завершения. Действующий же документ «Основные правила использования водных ресурсов Рыбинского и Горьковского водохранилищ на реке Волге» от 1983 года, со вступлением в силу Водного кодекса РФ вошёл с ним в противоречие. И сегодня Правила от 1983 года нарушают часть 13 ст. 3 данного Федерального закона – и не соответствуют статье 45 указанного закона.
Н.Р. Александров, в том числе, просит Приволжского транспортного прокурора дать правовую оценку бездействию данной организации в этой части, а также обязать Федеральное агентство водных ресурсов в ближайшее время безотлагательно утвердить и ввести в действие Правила использования водных ресурсов Рыбинского и Горьковского водохранилищ в редакции, предусматривающей увеличение средних сбросных расходов Нижегородской ГЭС в навигационный период с 1 100 до 1 300 куб. м в секунду.
Также депутат просит выяснить, будет ли выполнено требование статей 10 и 11 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в соответствии с которыми проектная документация, с внесёнными корректировками по замечаниям ФАУ «Главгосэкспертиза», должна быть направлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы.